2022年，市委第三巡察组对市自然资源系统开展了常规、延伸和联动“三合一”巡察。此次巡察时间紧、任务重、专业性强，在接受省厅委托并提供技术支撑下，更需抓住重点，把握细节，突破关键，用好方式方法，提高监督质效，实现高质量巡察。

一、抓住三个重点，做足巡察准备

1.制定个性化巡察方案。一是精准分析职能职责。根据自然资源系统业务庞杂，专业性强，项目多资源富集，社会关注度高、系统小垂管等特点，在市委巡察工作领导小组制定的《巡察工作方案》基础上，我组完善了是否充分发挥党委班子把方向、管大局、保落实，是否充分履行耕地保护、土地利用、国土空间规划、生态修复、行政执法职责，是否强化项目资金监管，是否充分发挥基层党组织功能作用等内容。二是扩大信访收集渠道。进驻市级部门，同时在本级、直属单位及延伸部门设置信访举报箱，张贴巡察公告，成立信访组设置接待室。三是周密部署巡察任务。科学分配常规巡察、延伸巡察时间，针对性安排巡察重点；周密部署联动巡察计划，专人审核县委巡察组巡察方案，保证市县巡察标准一致，涵盖巡前、巡中、巡后多环节任务。

2.培养巡察工作明白人。一是针对性强化培训。进驻前，聘请专业人员解读本轮巡察工作监督重点，让巡察专员明白巡什么、怎么巡，怎样查调资料，如何发现问题；依托省厅派遣熟悉业务的人员解析被巡单位“三定”规定，知晓被巡单位有哪些职能职责、该怎样履职、履职情况如何；邀请曾经巡过该部门的同志分析上轮巡察问题，风险在哪里，重点巡什么，让巡察专员能够尽快熟悉被巡单位情况，快速进入巡察角色，做到事半功倍。二是同步开展县委巡察组业务培训。同时将县委巡察组一并纳入培训对象，做到市县内容一致、重点一致、标准一致、原则一致。每个县单独建立一个微信群，人员仅涉及市县巡察组组长和副组长，既保证了沟通畅通、上下联通，又严格限制人员，保证交流无顾忌、信息隐蔽性，真正实现市县巡察工作联起来动起来。

3.拟好第一张问题清单。一是广泛收集被巡单位信息。分析联席会议制度提供的巡前材料，并主动与纪检监察、组织、审计、发改等部门交流。同时，通过网络、微信公众号、微博等渠道，形成涉及被巡单位党委政治生态、班子运行情况、重点工作推进、党风廉政建设、项目监督管理、大额资金使用等情况第一张问题清单。二是做好信息共享。同时将系统性问题通报县委巡察组，既保证了巡察工作有的放矢，方向明确，又做到市县方向一致、步调一致、内容一致。

二、紧盯三个环节，做实现场巡察

1.合理分配任务分工。为切实提高巡察质效，我们按照形散神不散的原则，以“三个聚焦”为巡察单元将巡察专员分成三个小组，安排1名副组长担任小组组长。根据巡察专员特长和工作经历用其所长，形成人人肩上有任务、人人发挥所长工作模式。如，省厅派遣同志熟悉土地利用、耕地保护、空间规划等业务工作，负责“第一个聚焦”；抽调的纪检系统、审计系统专员，负责“第二个聚焦”；抽调的组织系统专员，负责“第三个聚焦”。

2.有效调阅巡察资料。针对被巡单位提供资料散乱空的实际，调阅资料时，联络员在交接时首先进行审核把关，核实资料真实性、数据准确性、逻辑合理性，审核通过后再交给相应巡察专员，既节约了时间，又提高了巡察效率，还确保了巡察工作的保密性。根据对市局巡察发现系统性、集中性问题情况，制作成资料准备清单，提前下发到各分局，使其早做准备，弥补了延伸巡察时间紧短板，提高了巡察质效。

3.灵活运用巡察方式。一是用好谈话成果。谈话是了解隐性问题和掌握巡察方向的重要途径。白天开展谈话，晚上各谈话组将谈话内容梳理成谈话清单，内勤员再将谈话内容进行分类归纳，梳理出谈话问题清单，组长连夜组织召开组务会分析研究谈话内容，最终形成第二张问题清单，为查找问题提供参考。二是现场走访调查核实。现场核实可以弥补查阅资料不能发现的问题。如，昭化区玄贞村农产品收储中心，查阅资料为农产品收购点，现场堆放大量废旧塑料等垃圾，实际为废品回收点；昭化区柳桥乡增减挂钩项目，查阅资料未发现问题，实际走访得知监督人员很少深入现场，耕作层厚度不足20cm、大量建渣未清理。三是借力省厅了解工作实效。借助省厅派遣巡察专员优势，加强与相关处室沟通交流，了解工作开展情况，为巡察工作和巡察方向提供了有力智力支撑。四是以下看上掌握系统情况。自上而下看落实，自下而上看安排。带着问题延伸，既能核实上面安排部署情况，又能核实下面落实情况。系统性问题、集中性问题还可以清单形式让县委巡察组一并了解核实，了解的问题更全面、更具体，更具系统性。如，土地整理和增减挂钩项目，普遍存在市级审核、验收不规范问题，县区普遍存在监管不力、重视不够的问题。

    三、注重两个关键，做优巡察报告

1.系统分析存在问题。一是合理确定报告结构。按照市局、分局、县局60%、30%、10%的问题比例撰写报告，既突出问题重要性，又全面反映系统问题。二是系统分析共性和个性问题。全面研判市、区存在问题，根据问题性质，定性共性问题和个性问题。共性问题举例市上，区上清单反馈；个性问题再次定性重点和非重点，重点问题举例写进报告，非重点问题清单反馈。三是市县巡察共商。对县委巡察组报告，采用分县召开研判会议，市县共商巡察问题，代表性、严重性问题写进报告。

  2.针对性提出巡察意见建议。针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位、坚持规划战略引领和刚性管控力度不够、坚守耕地保护红线定力不足、坚守矿山资源保护底线不够有力等问题，建议要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习领会党的二十大报告有关自然资源工作新部署新要求，着力构建优势互补、高质量发展的国土空间体系，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住耕地保护红线，深入践行“两山”理论，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理；针对全面从严治党不够深入、干部监督管理存在宽松软、工程项目监督管理不到位等问题，建议全面贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，抓好全市自然资源系统风险防控，系统梳理廉政风险易发点位，做到“找的准、管的住、防的严”，全力压缩实施“两统一”职责中的权力寻租空间；针对落实党建工作责任制还不够到位、选人用人不够规范等问题，建议全面贯彻落实新时代党的组织路线，树牢抓好党建就是最大政绩的理念，严格落实党建工作责任制，严格干部选拔任用程序，加强自然资源领域人才培养和聘用人员管理，强化干部提能培训。（作者系中共广元市委第三巡察组副组长 谢建平）